Председателю Совета Федерации

Федерального собрания

Российской Федерации

С.М. Миронову

 

Уважаемый Сергей Михайлович!

 

Председатель правительства РФ В.В. Путин в январе текущего года на совещании по совершенствованию контрольно - надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере сельского хозяйства дал крайне негативную оценку работе государственной ветеринарной службы России и поручил Министер­ству сельского хозяйства РФ провести ее реформирование.

Большинство ветеринарных специалистов согласны с такой оценкой и поддерживают решение о необходимости проведения Реформы

В начале 2000-х годов реформа государственной ветеринарной службы уже проводилась и была, по мнению большинства ученых и ветеринарных специалистов, очень неудачной.

В ходе этой реформы ветеринарная служба субъектов РФ (включая и районный уровень) перестала финансироваться из средств федерального бюджета, а федеральная собственность была передана в субъекты РФ.

Таким образом, необоснованно была уничтожена вертикаль управления государственной ветеринарной службой, и были созданы дублирующие друг друга государственные ветеринарные службы (на федеральном и на местном уровнях). На федеральном уровне дублирование обязанностей происходит между "структурами Россельхознадзора и Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ (структура с малочисленным штатом и непонятным стату­сом), а в субъектах - между Управлениями Россельасознадзора в субъектах и органами исполнительной власти субъектов в области ветеринарии. Такая структура службы привела к коллективной безответственности на всех уровнях управлении.

Фактически в настоящее время в основном всю работу по ветеринар­ному обслуживанию (кроме погранич­ного ветеринарного контроля) выполняет ветеринарная служба субъектов Федерации. Но она юридически не подчинена ни Департаменту ветери­нарии Министерства сельского хозяйства РФ, ни Россельхознадзору и лишилась ряда полномочий, ранее принадлежавших ей. Ее деятельности и жизнеобеспеченность (финансирование, штатная численность и т.д.) полностью зависят от возможностей субъекта Федерации, а в ряде случаев она финансируется по остаточно­му принципу.

В России государственная ветери­нарная служба впервые была органи­зована в 1868 году и предусматрива­ла вертикаль управления на трех уровнях. На федеральном уровне - Комитет ветеринарии в составе Министерства внутренних дел на уровне губернии - ветеринарные отделы при губернаторе, а в уездах - уездные вет­врачи. Непосредственно Комитету была подчинена Центральная ветеринарная лаборатория и ветврачи на скотопрогонных станциях при погрузке и выгрузке животных.

Единственным новшеством было то, что органы управления госветслужбы были переданы в ведение Министерства сельского хозяйства. Таким образом, на протяжении почти 140 лет организация структуры управления государственной ветеринарной службой принципиально не менялась.

Во многом благодаря именно такой структуре в России были достигнуты значительные успехи в профилактике и ликвидации ряда опасных болезней животных, это способствовало развитию сельскохозяйственного производства, а ветеринарная служба России имела заслуженный авторитет у ветеринарных служб зарубежных стран и Международного эпизоотического бюро.

В настоящее время министром сельского хозяйства РФ во исполнение поручения правительства озвучен иной подход подход к реформированию структуры государственной ветслужбы (газета «Коммерсантъ» от 21.01.2010).

Планируется выстроить «не урегулированный механизм взаимодействия центра с регионами» и подчинить руководителей ветслужбы субъекта непосредственно Россельхознадзору, предлагается пересмотреть до 50% всех нормативных документов отрасли.

Подчинение ветеринарной службы субъектов Федерации Россельхознадзору - заведомо ошибочный, тупиковый путь, это приведет к снижению эффективности ветеринарного обслуживания и дальнейшему разрушению службы. Ветеринарная служба никогда не была чисто надзорной. Это извращенное понятие о содержании ра­боты ветеринарной службы появилось с учреждением Россельхознадзора.

Ветеринария - это самостоятель­ная отрасль сельскохозяйственного производства, включает в себя органы управления, диагностические центры, научнo-исследователъские учреждения, учебные институты, биофабрики и т.д. Без авторитетной, хорошо административно обустроенной ветеринарной службы невозможно эффективное развитие животноводства.

Основное содержание работы ветеринарной службы - сохранение и увеличение здорового поголовья скота, повышение его продуктивности, профилактика и лечение болезней, производство полноценных и безопасных продуктов животноводства, защита населения от болезней, общих для человека и животных. Для реализации этих задач государственная ветеринарная служба разрабатывает и осуществляет целевые программы по указанным вопросам, как на федеральном, так и региональном уровнях, участвует в разработке законодатель­ных актов, а также утверждает правила и инструкции по различным вопросам ветеринарии.

В настоящее время в стране имеется реальная возможность устранись ошибки, допущенные при реформировании службы в начале 2000-х годов, которые и стали основной причиной низкой оценки работы службы на совещании у главы правительства и резкой критики работы ветеринарной службы за последние годы. При проведении реформирования государственной ветеринарной службы необходимо, прежде всего, учитывать накопленный исторический опыт организации службы, экономическое состояние и обустройство страны, а также технологию производства и переработки животноводческой продукции. Исходя из этого, наиболее целесообразным будет создание на федераль­ном уровне единого органа управления госветслужбой в составе Министерства сельского хозяйства РФ (Департамент ветеринарии с подчинением непосредственно министру), на уровне субъекта - Управления ветеринарии (органы исполнительной власти субъекта) с подчинением Департаменту ветеринарии по специальным вопросам. В территориальных орга­нах Россельхознадзора- отделы внутреннего надзора целесообразно лик­видировать, а на основе отделов внешнего надзора (пограничный ветнадзор) сформировать зональные управления ветеринарного контроля по числу округов представителей президента с непосредственным подчинением Департаменту ветеринарии. Диагностическая служба должна быть подчинена государственной службе соответствующего уровня и представлена республиканской ветлабораторией, диагностическими центрами субъектов Федерации с зональными ветлабораториями. Этот путь реформирования позволит значительно сократить количество ветврачей с надзорными функциями, повысить эффективность ветеринарного обслуживания сельхозпроизводителей, будет способствовать повышению авторитета профессии ветеринарного врача, который в последнее время резко упал.

Для выполнения поручения правительства и подготовки решения о путях реформировании госветслужбы целесообразно создать комиссию с привлечением авторитетных руководителей ветслужб субъектов Федерации и ученых. Принимаемые решения о реформировании считаем целесообразным обсудить на республиканском совещании ветеринарных специалистов.

 

И.А. Бакулов – заслуженный деятель науки, доктор ветеринарных наук, профессор, академик Россельхозакадемии, Герой Социалистического Труда.

М.И. Гулюкин – доктор ветеринарных наук, профессор, академик Россельхозакадемии, директор ВИЭВ

В.М. Авилов – заслуженный ветеринарный врач России, доктор ветеринарных наук, член-корреспондент Россельхозакадемии, руководитель секции организации, экономики и истории ветеринарии Россельхозакадемии

В.В. Сочнев – заслуженный деятель науки, доктор ветеринарных наук, член-корреспондент Россельхозакадемии, профессор Нижегородской сельхозакадемии

 

Источник - "Ветеринарная жизнь"